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上海市发布新城建设实施意见,全力推进“五个新城”建设
日期:2021-03-17 07:51  人气:
近来,上海市公民政府印发《关于本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见》(下简称《定见》)的告诉。《定见》指出,国务院批复的《上海市城市全体规划(201......

近来,上海市公民政府印发《关于本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见》(下简称《定见》)的告诉。

《定见》指出,国务院批复的《上海市城市全体规划(2017-2035年)》清晰将坐落重要区域廊道上、展开根底较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城,培养成在长三角城市群中具有辐射带动效果的归纳性节点城市。有必要把新城高水平规划建造作为一项战略出题,捉住“十四五”要害窗口期,举全市之力推动新城展开。

上海市发布新城建造实施定见,全力推动“五个新城”建造

《定见》全文如下:

上海市公民政府印发《关于本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见》的告诉

各区公民政府,市政府各委、办、局:

现将《关于本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见》印发给你们,请仔细依照履行。

上海市公民政府

2021年2月23日

关于本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见

新城是上海推动城市组团式展开,构成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。国务院批复的《上海市城市全体规划(2017-2035年)》(以下简称“上海2035全体规划”)清晰,将坐落重要区域廊道上、展开根底较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城,培养成在长三角城市群中具有辐射带动效果的归纳性节点城市。有必要把新城高水平规划建造作为一项战略出题,捉住“十四五”要害窗口期,举全市之力推动新城展开。为此,现提出本市“十四五”加速推动新城规划建造作业的实施定见如下:

一、进步站位,全面掌握新城规划建造的全体要求

(一)辅导思维

以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,结实树立和遵从立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念,全面履行构建“双循环”新展开格式要求,坚持从社会全面进步和人的全面展开动身,以“上海2035全体规划”为引领,着眼于策划超大城市全体战略布局和城乡空间新格式,依照独立的归纳性节点城市定位,统筹新城展开的经济需求、日子需求、生态需求、安全需求,将新城建造成为引领高质量日子的未来之城,全市经济展开的重要增长极,推动公民城市建造的立异实践区、城市数字化转型的演示区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

(二)根本准则

1.坚持高点定位,履行新展开要求。依照产城交融、功用齐备、职住平衡、生态宜居、交通便当、办理高效的要求,将新城建造成为“最现代”“最生态”“最便当”“最具生机”“最具特征”的独立归纳性节点城市。在生态文明思维和全体国家安全观辅导下,推动新城规划、建造、办理,学习现代城市展开的先进理念和先进经验,面向未来打造宜居城市、耐性城市、智能城市,使新城更健康、更安全、更迷人。

2.坚持以公民为中心,履行公民城市理念。回应公民群众对杰出人居环境的神往和需求,要点重视人居质量进步,在公共服务设备掩盖、交通和市政根底设备进步、前史文明传承、生态环境办理、城市特征空间营建等方面立异打破,破解限制展开、群众反映激烈的杰出问题,优先推动显现度高、取得感显着的严重民生项目。立异办理方法,进步新城科学化、精细化、智能化办理水平。

3.坚持变革立异,增强系统观念。破除限制新城展开的系统机制妨碍,经过办理立异、系统立异,继续增强新城展开动力和生机,推动高质量展开、发明高质量日子、完成高效能办理。统筹好全体和部分、当时和久远、展开和安全、形状和功用、战略打破和全体推动的联络,坚持生态环境、根底设备和严重社会作业项目建造先行,坚持新城建造与城市办理偏重,坚持新城展开与村庄复兴同步。

4.坚持量体裁衣,构成展开合力。遵从城市展开规律,结合新城天然禀赋、实际根底和展开条件,在服务国家战略和上海展开全局中找准定位和比较优势,集合要点区域建造和严重项目带动,有序推动新城规划建造。强化“以区为主、市区联动”的作业机制,履行各区政府和管委会推动新城规划建造的主体职责,充分发挥市级部分的支撑保证效果,构成推动新城规划建造的作业合力。

(三)建造方针

到2035年,5个新城各集聚100万左右常住人口,根本建成长三角区域具有辐射带动效果的归纳性节点城市。到2025年,5个新城常住人口总规模抵达360万左右,新城地点区的GDP总量抵达1.1万亿元,根本构成独立的城市功用,在长三角城市网络中开始具有归纳性节点城市的位置。具体表现为:

一是城市工业能级大幅进步。高起点布局先进制作业和现代服务业,高浓度集聚各类立异要素,完成新增一批千亿级工业集群,新城中心开始具有上海城市副中心的功用能级,新城成为上海工业高质量展开的增长极、“五型经济”的重要承载区和产城交融展开的演示标杆。

二是公共服务质量显着进步。具有一批服务新城、辐射区域、特征显着的教育、医疗、文明、体育等高能级设备和优质资源,构成保证有力的多样化住所供给系统,根本完成普惠性公共服务优质均衡布局,15分钟社区日子圈功用愈加齐备。

三是交通纽带位置开始树立。构成支撑“30、45、60”出行方针的归纳交通系统根本结构,即30分钟完成内部通勤及联络周边中心镇,45分钟抵达近沪城市、中心城和相邻新城,60分钟联接世界级纽带。

四是人居环境质量不断优化。构成优于中心城的蓝绿交错、敞开贯穿的“大生态”格式,主干河道两边和首要湖泊周边根本完成公共空间贯穿,首先树立绿色低碳、数字才智、安全耐性的空间办理新形式,新城精细化办理水平和现代化办理才能全面进步。

二、强化功用引领,全面进步新城城市归纳竞赛力

(一)找准展开定位,集聚强化特征功用

立足于服务全市发挥“四大功用”和建造“五个中心”全局,发掘资源禀赋,量体裁衣加速新城特征功用集合。嘉定新城强化沪宁展开轴上的纽带节点效果,建造国家才智交通先导试验区,打造新动力和智能网联轿车、智能传感器、高性能医疗设备等工业集群,构筑科技立异高地。青浦新城接受支撑虹桥世界敞开纽带和长三角生态绿色一体化展开演示区严重功用,活跃展开数字经济,构树立异研制、会议商贸、旅行休闲等具有竞赛力的绿色工业系统。松江新城加强G60科创走廊战略引领效果,强化立异策源才能,做大做强智能制作配备、电子信息等工业集群,展开文创旅行、影视传媒等特征功用。奉贤新城发挥上海南部滨江滨海展开走廊上的归纳节点效果,打响“东方美谷”品牌,打造世界美丽健康工业策源地。南汇新城以“五个重要”为统领,构建集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等“7+5+4”面向未来的立异工业系统,建造世界人才服务港、顶尖科学家社区等载体途径,加速打造更具世界商场影响力和竞赛力的特别经济功用区。

(二)进步文明影响力,首先完成数字化转型

将文明品牌作为进步新城竞赛力的重要载体,不断强大传达力、影响力和辐射力。深化发掘演绎5个新城的文明主题,进步门户纽带、公共活动中心和重要大街广场等城市公共空间的文明形象。整合天然和人文资源,招引文明人才和组织集聚,会聚高水平、特征化、品牌化的公共服务资源。在新城首先布局数字经济新兴工业,首先打造一批具有引领性的数字化运用场景,在城市办理、日子服务、新经济新业态等重要范畴推动数字化立异打破,带动新城全体数字化转型。

(三)重视资源要素集聚,打造新城经济增长极

增强新城人口集聚才能,构成人口合理散布、功用多维支撑、工业优势互补的展开格式。依照1.2万人/平方公里人口密度标准,进一步完善新城空间布局和资源装备,保证服务保证才能。优化开发强度、进步经济密度,实施容积率差别化办理。在公共活动中心和交通纽带、轨道交通站点周边进步开发强度、进步空间绩效,强化地下空间开发,促进多种功用集成交融,鼓舞紧凑集约、复合运用、站城交融展开。

三、加强工业支撑,大幅进步新城经济生机和能级

(一)集合工业链价值链要害环节,夯实制作业展开根底

优化工业园区办理系统,构成“一城一名园”的推动机制,强化方针资源支撑集合,打响“上海制作”名园品牌,促进新城表里工业园区的联动展开。以构建各具特征、协同展开的敞开型工业系统为导向,环绕工业细分范畴加速引入一批功用型组织、高能级项目、严重途径和龙头型企业,打造相关工业的区域控制中心,带动工业链、立异链上下游企业和组织集聚,营建杰出工业生态圈。划定工业基地内的工业用地控制线,确需调整的依照“占一还一、就近平衡”准则补划,活跃推动存量用地“腾笼换鸟”,保证先进制作业和战略性新兴工业展开空间。

(二)强化服务辐射功用,加速现代服务业展开

活跃展开总部经济,招引先进制作业的企业总部、研制中心、运营途径在新城集聚,促进健康工业、体育工业、文明工业在新城构成特征功用,推动新城高能级出产性服务业和高质量日子性服务业展开。依照上海城市副中心的功用能级打造新城中心,完善以新城中心为引领,若干区域中心和专业中心一起构成的新城公共中心系统。打造一批高质量的商务商业集聚区,使其更好承载新城中心功用,带动立异人才和高端功用加速集聚。

(三)加强产学研立异联动,促进产城交融展开

强化工业园区、研制组织、高校、工业总部的立异联动,完成高质量产学研协同立异和科技成果转化。推动新城工业园区、大学校区和乡镇日子区的设备同享、空间联动和功用交融。在新城工业社区中添加租借住所、公共空间和服务设备,进步全体质量、促进职住平衡。鼓舞改造现有老旧商务楼宇和商业网点设备,兼具租借住所、研制、休闲等复合功用,为立异企业和创业人才供给低成本、嵌入式工业空间和立异空间。

四、坚持交通先行,建造独立完善的归纳交通系统

(一)强化纽带锚固,建造快捷高效的对外交通系统

根据全市归纳交通系统和纽带布局网络,优先推动新城归纳交通纽带以及与周边城市的快速交通通道建造,进步新城的外向度和联动性。依托国铁干线和城际铁路的建造,加强新城与长三角城市联络,加速实施市域线(城际线),强化新城与近沪纽带节点的快捷联接。遵从以公共交通为导向的开发(TOD)理念,重要纽带节点选址应坐落城市开发边界内,为新城中心、副中心等要点区域展开供给交通支撑。倡议客货别离,优化内河航运功用,树立绿色安全的对外货品集疏运系统。

(二)坚持绿色集约,打造系统完善的内部归纳交通系统

加速完善以轨道交通(含局域线)为主的公共交通系统。优化新城内部路网结构,加大主次干路规划实施力度,重视惯例公交线网的统筹优化,进步新城公交服务水平。完善静态交通系统,适度进步配建泊车等装备标准,结合交通纽带推动新城泊车换乘(P+R)设备建造。构建具有新城特征的高质量慢行系统,进步路途慢行和景象断面占比。

(三)坚持公交优先,探究新城交通办理机制立异

完善以公共交通为主体,各种交通方法相结合的多层次、多类型城市归纳交通系统,路权分配进一步向公共交通歪斜,大幅进步新城公共交通机动化出行分管率。倡议绿色出行,鼓舞运用清洁动力轿车。在交通设备建造和办理中进一步放权赋能,进一步健全事权分工机制,统筹研讨相关支撑性方针。鼓舞社会资本参加公共交通设备建造和运营,增强公共交通运力。

五、重视以人为本,发明新城优秀的人居环境

(一)加强城市规划,进步修建和公共空间质量

强化全体城市规划,从全体平面和立体空间上统筹新城空间要素布局,重视城市颜色、天际线、公共空间、修建面貌的全体刻画。做好新城公共中心、门户纽带、滨水区域等要点地段的城市规划,强化空间质量的全体性、系统性、协同性,并拟定建造办理的实施细则。重视“第五立面”和修建顶部规划,进步修建造计方案水平,全面遵从“适用、经济、绿色、漂亮”的修建方针。加强雕塑、城市小品和美化景象规划和办理水平,活跃培养和促进公共艺术。

(二)坚持“大生态”格式,完善新城敞开空间网络

履行公园城市理念,根本构成以主干水系为骨架,林、田、湖、园一起构成的新城全体生态格式,完成生态空间开敞疏朗,出产、日子空间集约紧凑。经过蓝网绿道串联大型公园、环廊森林、首要湖泊以及各级公共活动中心,加强公园绿洲和体育、文明功用的结合,促进公共开敞空间与城市功用彼此支撑交融。到2025年,每个新城至少具有一处面积100公顷以上的大型公园绿洲,规划公园绿洲实施率抵达40%以上,人均公园绿洲面积10平方米以上,均匀森林掩盖率抵达19.5%。

(三)坚持绿色低碳展开,进步新城环境质量

新城全面倡议绿色低碳的日子方法和城市建造运营形式。新建城区100%履行绿色生态城区标准,新建民用修建严格履行绿色修建标准,大力进步既有修建能效。优化新城动力结构,鼓舞运用清洁动力,推行散布式供给形式。加强再生水、雨水等非惯例水资源运用。新城绿色交通出行份额“十四五”期末抵达80%。活跃进步新城环境质量,到2025年,各新城水功用区水质达标率抵达95%左右,污染地块安全运用率抵达100%,全面完成原生日子废物零填埋,工业固废高效资源化运用水平坐落全市前列。

(四)强化前史面貌保护,推动老城区有机更新

展开新城前史文明和景象资源的普查整理,加强各类前史文明遗产的全体性保护和活化运用,强化与公共敞开空间的有机交融,显现各具特征、传统与现代交融的新城面貌。推动新城“城中村”改造和老旧社区微更新,重视服务配套和根底设备完善,加速旧住所更新改造和多层住所加装电梯,推动各类附属绿洲敞开以及口袋公园、林荫道建造进步。强化方针立异,活跃引入商场机制,分类细化不同类型的城市更新方针。

六、对标一流标准,进步公共服务能级和水平

(一)加大高质量公共服务资源歪斜,进步新城辐射服务能级

加强规划预控,保证每个新城至少具有1所高职以上高等教育组织(校区)、1家三级归纳性医院、1个市级体育设备、1处大型文明场馆。推动新城和大学的文体设备资源同享、功用交融。推动义务教育优质均衡展开,添加高中优质资源供给,构建成系统、高质量、多样化、有特征的新城教育系统。加速市级优质医疗资源向新城扩容下沉,依照不低于全市均匀水平的标准,加速装备医疗卫生资源。结合新城特征,引入优质文体旅资源和高水准的专业展演、策划和运营团队,推动高质量文博藏品和艺术资源在新城轮展,支撑新城举行高水平文艺演出和专业性尖端体育赛事,构成有影响力、有辐射力的特征功用。

(二)打造“15分钟社区日子圈”,完善社区级公共服务装备

依照优于中心城的建造标准和质量要求,推动新城社区级公共服务设备建造,结合居民日子途径对服务设备混合布局,鼓舞建造一站式、功用复合的社区服务归纳体,完善全年龄段的根本公共服务保证。到2025年,新城社区级公共服务设备15分钟步行可达掩盖率进步至85%以上,新城街镇普惠性托育点掩盖率不低于85%,社区市民健身中心街镇掩盖率抵达100%,强化社区归纳为老服务中心等养老服务设备和早餐网点等社区商业服务设备建造。加强线上线下交融,重视社区级公共服务设备的空间预留和弹性习惯,活跃应对未来日子方法改变。

(三)优化住所空间布局,完善多样化住所供给系统

促进新城住所规划建造与轨道交通建造、作业岗位散布、公共设备配套联动展开,引导人口和住所合理散布。加大住所用地供给,供给高质量、特征化的世界社区、创业社区、高质量商品住所等多样化寓居产品,坚持新城房地产商场平稳健康展开。完善多主体供给、多途径保证、租购并重的住所准则,推动人才安居工程,探究支撑运用团体建造用地规划建造租借住所,进步新城“十四五”新增住所中政府、组织和企业持有的租借性住所份额,在轨道交通站点周边优先规划建造公共租借住所。

七、强化城市耐性,建造才智安全的根底设备和保证系统

(一)超前布局新式根底设备,推动根底设备智能化运用

坚持“全掩盖、全连通、大容量”的高标准,完成新城5G全掩盖及要点区域深度掩盖,全面进步千兆光网接入,推行IPv6互联网协议运用,加速推动城市办理信息途径、城市信息模型(CIM)途径、数据中心等新式根底设备建造,打造数据驱动、智能决议方案、统一指挥的智能城市信息办理中枢和根底操作途径。结合路途归纳杆建造,加速城市神经元智能感知节点布置,进步现有根底设备感知才能。树立智能交通监测和办理系统,引导丰厚快捷的才智化民生服务,加强新城地下管线数据共建同享,构建全要素环境监测与办理系统,强化信息数据安全保证。

(二)以保证城市安全为底线,进步新城防灾减灾才能

构建弹性习惯、具有抗冲击和快速恢复才能的安全耐性城市空间。增强防洪排涝功用,完成新城35%左右区域排水才能抵达3-5年一遇。履行海绵城市理念,推动建造一批演示城区和项目。进步新城归纳防灾减灾和电力、燃气等安全设备建造装备,完善生命通道系统,加强新城防灾流亡场所建造。坚持“先地下、后地上”的准则,统筹规划建造水、电、气、通讯等市政根底设备,加速地下归纳管廊建造,推动架空线入地。加速完善新城的公共卫生系统,健全归纳应急指挥系统,进步应急救援部队的专业化水平,增强抵挡天然灾害、处置突发事件和危机办理才能。

八、强化实施策划统筹,加强开发运营办理和精细化办理

(一)合理策划建造时序,保证新城建造集聚度和显现度

拟定新城翻滚成片开发方案,有要点、有步骤、分类推动新城建造,坚持会集成片开发,完成开发一片、老练一片、带动一片。依照公共活动中心、老城社区以及工业园区等不同类型,合理确认新城“十四五”要点展开区域,集成演示城市规划建造的新理念、新技术。推动各类市级严重设备集合新城布局,构成新城严重项目库,并纳入市严重工程推动机制。统筹好土地运用方案和资金平衡方案,以公共根底设备和环境质量建造为先导,保证根底设备、公共服务设备和公共空间建造与区域开发建造同步。

(二)完善长效机制,进步新城开发建造和运营水平

组成各新城的专家参谋组,树立新城开发的功用性途径公司,遴选国表里有实力、高水平的规划、开发、运营团队,树立新城要点展开区域的全体开发规划总控机制,编制高标准的规划方案,推动高质量的建造实施,保证高水平的运营办理。充分发挥市属国有企业参加新城建造的推动效果。鼓舞社会资本参加新城建造,扩展投融资途径,立异投融资形式。针对不同类型要点区域和严重项目,拟定差异化的长效开发建造和办理运营机制。

(三)立异办理形式,进步城市精细化办理水平

坚持数据赋能,深化建造新城归纳办理信息系统,统筹新城展开的物质资源、信息资源和智力资源,完成资源同享和事务协同。加大新城“一网通办”和“一网统管”建造力度,环绕市民日子服务、文明休闲、交通出行等需求,推动运用场景研制和迭代晋级。强化新城规划建造办理全过程的大众参加,构成多方参加的空间办理格式。深化实施新城网格化和联勤联动办理,完成城市办理精细化、智能化和社会办理协同化、透明化展开。

九、加强准则立异,构成方针合力

(一)强化人才引入方针

拟定差异化的人口导入和人才引入方针,完善寓居证积分和落户方针,加大新城对紧缺急需人才和优秀青年人才的引入力度,拓展海外人才引入途径。探究出台与中心城区差异化的购房和租借方针,研讨完善租购并重、租售联接的人才住所方针。量体裁衣拟定触及教育、医疗、养老等服务人才的一揽子公共服务配套方针。

(二)优化土地保证方针

市、区用地方案向新城的要点区域和严重项目歪斜。对新城规划建造年度查核成效显着的区,实施方案指标奖赏。加大工业“标准地”供给力度,鼓舞选用先租后让、长时间租借方法运用工业用地。支撑新城内工业区块实施混合用地等方针,鼓舞功用混合,加速立异功用集聚。完善项目准入标准,强化全生命周期办理,定时展开工业项目资源运用功率点评作业,立异低效用地分类处置和退出机制,倡议区域全体转型,支撑节余工业用地切割转让。

(三)加强财税支撑

市、区两级政府加大对新城财税支撑力度,强化对新城建造、运营、保护的支撑。实施新城范围内的市级土地出让收入支撑方针,加大对新城政府债券发行的支撑力度。完善财税方针,鼓舞契合新城工业展开导向的企业从中心城区和周边城市向新城搬运集聚。

(四)优化营商环境方针

深化“放管服”变革,加速营建商场化、世界化、法治化的营商环境,推动知识产权、要素活动、竞赛方针、争端处理、监管法律等范畴的变革探究和准则立异。统筹营商环境、企业服务、出资促进等作业,集合新城要点区域和严重项目,实施项目批阅绿色通道。优化事中过后监管,树立与世界接轨的监管标准和标准准则,打造一流营商环境新高地。

本实施定见自2021年3月1日起实施。《上海市新城规划建造导则》由上海市新城规划建造推动和谐领导小组办公室另行印发。

 
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